Контроль за оборотом наркотиков

Содержание:

1. Работа на опережение
2. Кто осуществляет контроль за оборотом наркотиков
   2.1. Задачи ГУНК
   2.2. «Служба доверия»
3. Почему упразднили ФСКН
4. Строгое, но справедливое

В целях госконтроля и сдерживания уровня наркомании Указом Президента 2016 г. было создано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков в структуре МВД России (ГУНК). Это подразделение пришло на смену ранее действовавшей ФСКН, передавшей новому ведомству все функции и полномочия. Система осуществляет надзор за использованием наркотических средств (законным и незаконным). В ее обязанности также входит антинаркотическая пропаганда и обеспечение выполнения задач по профилактике потребления наркопродукции, особенно среди подростков и школьников.

Работа на опережение

Как известно, каждый день на рынок наркоторговли выбрасывается несколько новых видов психоактивных веществ. Многие из них имеют лишь незначительно измененную формулу активного компонента, чтобы формально соблюсти требования Перечня запрещенных нарковеществ. Поэтому Кабмин в феврале этого года внес поправки, которые позволяют работать на опережение. Многие из разрешенных прекурсоров (исходных компонентов, из которых впоследствии могут быть созданы нелегальные наркопрепараты), уже были взяты под контроль за легальным оборотом наркотиков, но бюрократическая машина работала достаточно медленно, чтобы пресечь преступные действия подпольного наркобизнеса. Документ, составленный МВД, в ведении которого находится подразделение, позволяет предупредить дальнейшее бесконтрольное изготовление опасных соединений подпольным путем.

Как утверждается в пояснении к Постановлению правительства, это решение позволит усилить надзор за разрешенными ПАВ и сократит утечку их в преступный наркобизнес. Время от времени в подпольных лабораториях также обнаруживались прекурсоры из запретного списка, но в более низких концентрациях, поэтому привлечь их владельцев к ответственности не представлялось возможным.

Это давало наркодельцам лазейку, но новые поправки исключили предельно допустимые концентрации, и предполагается, что сохранить формальное соблюдение законности при нелегальном создании и распространении наркосоставов будет еще труднее.

Кто осуществляет контроль за оборотом наркотиков

Все полномочия по наркоконтролю над законным и нелегальным использованием наркопродукции принадлежат ГУНК — специальному ведомству в подчинении МВД РФ. Это самостоятельное оперативное подразделение, с помощью которого осуществляется надзор за исполнением Федерального Закона о наркосодержащих веществах. Курирует его работу Министр внутренних дел России, имеющий право назначать начальника ГУ. До недавнего времени (июль 2021 г.), должность главы Управления занимал генерал-лейтенант полиции Храпов, но после его смерти эта должность пока вакантна.

Задачи ГУНК

1. Управление и осуществление действий по раскрытию преступлений в сфере наркобизнеса, в том числе — нахождение подпольных нарколабораторий, пунктов наркоторговли и иных противоправных организаций, связанных с изготовлением, распространением и сбытом ПАВ.
2. Контролирование применения наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, а также разработка и осуществление мер для противодействия противозаконному бизнесу.
3. Связь с территориальными государственными и общественными учреждениями, контролирующими действия с наркосоединениями, координация деятельности федеральной и региональной исполнительной власти.
4. Оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия по делам, связанным с ПАВ.
5. Помощь в организации лечения и социальной реабилитации наркозависимым (кроме самого лечения).
6. Федеральная антинаркотическая политика, в рамках Программы по профилактике потребления наркотических средств, особенно — среди детей и молодежи.

«Служба доверия»

В ведении ГУ также повсеместная организация «телефонов доверия». Круглосуточная «горячая линия» решает неотложные вопросы, поступающие от населения:

• связанные с доврачебной помощью наркоманам до приезда неотложки;
• принимает звонки от неравнодушных граждан, информирующих о местах продажи/выемки наркотикосодержащих препаратов;
• дает консультации наркозависимым, помогает в выборе наркодиспансера и реабилитационного центра для тех, кто решил отказаться от смертельного пристрастия.

Важно! Все звонки по «телефонам доверия» анонимны и гарантируют защиту личных данных.

Почему упразднили ФСКН

Ныне действующее, ГУ пришло на смену Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков — органу исполнительной власти, проводящему государственную антинаркотическую политику, в чьей компетенции регулирование и надзор деятельности, связанной с производством, употреблением и сбытом ПАВ. После подписания Указа Президента РФ в апреле 2016 г. о ее упразднении, была создана Ликвидационная комиссия, которая закончила работу только летом 2018 г., затянувшись на 2 года. Почему же так долго длилась реорганизация, если, фактически, никаких принципиально новых функций не появилось, и новая организация осталась в структуре МВД?

По некоторым данным, одной из причин послужили многочисленные предложения МинФина о сокращении непомерно разросшихся силовых и правоохранительных структур. Только по штату в наркоконтроле числилось свыше 34 тыс. сотрудников, получавших офицерские оклады и все причитающиеся дополнительные льготы военнослужащим. Было предложено большую часть уволить (ок. 27 тыс.), а 7,5 тыс. сотрудников на офицерских должностях перевести в уголовный розыск. Только эти мероприятия сокращали бюджетные расходы примерно на 30 млрд. руб.! Это объяснялось непомерно раздутым управленческим штатом с генеральскими должностями.

Часть высвободившихся средств предлагалось использовать на создание подразделений в Минздраве РФ, для инспектирования использования разрешенных психоактивных веществ в официальной медицине, которым ранее занимались правоохранительные органы.

Примерно в это же время было дискредитировано имя зам. директора ФСКН России генерал-полковника России Н. Акулова — Испания обвинила его в связи с организованной преступностью и объявила о его заочном аресте.

Видимо, для Президента это послужило «последней каплей», так как уже через несколько дней было принято решение о реорганизации ведомства, которое и прежде достаточно активно подвергалось разносторонней критике:

• Еще в 2004 году посчитали нецелесообразным применение кетамина в ветеринарии. Формальная причина запрета вынуждала врачей ветклиник работать противозаконно, чтобы облегчить страдания своих пациентов. Непрофессиональный запрет привел к конфликту права и морали в данном вопросе.
• Неоднократные преследования со стороны наркослужбы за торговлю препаратами, не содержащимися на тот момент в Списках и Перечнях сильнодействующих средств.
• До абсурда доходили случаи преследования в борьбе с пищевым маком.
• В списки запрещенных попадали невинные развлекательные веб-ресурсы.
• Почти 20% всех осужденных в российских тюрьмах имели срок «за наркоту». Многие из дел составлены с явными нарушениям Федерального Закона.
• Отмечались случаи излишне строгого подхода к применению разрешенных наркотических анальгетиков. Результатом стала недоступность необходимых препаратов для облегчения болей тяжелобольных: в странах Европы показатели обеспечения подобными препаратами на душу населения в сотни раз превышают цифры для России.
• Нередки упоминания в прессе и других независимых источниках о коррупционности организации.

Мнение эксперта! Официального подтверждения причин реорганизации ФСКН граждане страны так и не получили, однако, сведения, например, из Википедии, до сих пор никем не были опровергнуты.

Строгое, но справедливое

Действующая сегодня государственная структура, осуществляющая контроль за оборотом наркотических средств, обладает всеми правами и полномочиями для сокращения наркомании и разумного расходования разрешенных ПАВ для лечения тяжелых больных в клиниках. Свободный доступ к опасным препаратам по-прежнему закрыт из-за риска возникновения наркозависимости.

Дилетантское мнение о карающем «направо и налево» ГУ по наркообороту основано, прежде всего, людьми, имеющими отношение к нарковеществам и старающимися обойти запреты. Законопослушные граждане, как правило, даже не знают ни названия организации, ни сфер ее деятельности. И это правильно: ведомство стоит на страже законности и не дает о себе знать, если она не нарушается.

Мнение эксперта! Для населения одна из главных сфер деятельности ГУНК должна ассоциироваться с предупреждением и профилактикой наркозависимости, особенно, среди молодежи, обеспечивая здоровое будущее нации.

Литература:

1. Путивцев П. В. Психологическая оценка профессиональной надёжности сотрудников органов наркоконтроля: автореферат дис. кандидата психологических наук: 19.00.03, Место защиты: Соврем. гуманит. акад. — Москва, 2013. — 32 с.
2. Кузьминых К.С. Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу: Монография. — СПб.: С.-Петерб. обществ. фонд “Наркол. безопасность”, 2003. — 350 с.
3. Мацкевич И. М., Нечевин Д. К., Поляков М. М. Правовые и организационные антикоррупционные элементы административной ответственности за незаконный оборот наркотиков: монография. М.: Проспект, 2012. — 178 с.